НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА НА ЧЕРНОМОРСКОМ ПОБЕРЕЖЬЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
М.Ю. Беликов, декан географического факультета, заведующий кафедрой международного туризма и менеджмента, профессор
А.А. Мищенко, заместитель декана географического факультета, доцент
Т.А. Мищенко, кафедра международного туризма и менеджмента, доцент
ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет», г.Краснодар
Аннотация: Создаваемая особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на черноморском побережье Краснодарского края должна способствовать диверсификации экономики региона и созданию конкурентоспособного туристского продукта, а также усилению позиций Краснодарского края и его туристско-рекреационного комплекса в экономике края и страны, продвижению региона на мировой туристский рынок. Однако формирование ОЭЗ на черноморском побережье сопряжено с некоторыми нежелательными экологическими последствиями.
Ключевые слова: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа
Современный этап развития мировой экономики в целом характеризуется усилением процессов интеграции, либерализации и повышения степени открытости национальных экономик. В настоящее время многие страны обращаются к нетрадиционным формам активизации своего участия в международном разделении труда.
Одним из важных составных элементов современной стратегии развития национальной экономики являются специальные экономические зоны (СЭЗ), которые создаются для привлечения местного и иностранного капитала, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям и более эффективной интеграции в мировую экономику.
В условиях хозяйствования в современной России и продолжающегося перехода к рыночной экономике, в современных общемировых процессах специальные экономические зоны приобретают все большую роль как некие «оазисы» финансового и экономического благополучия, сосредоточие высоких технологий, всего наиболее прогрессивного. Бесспорно то, что СЭЗ коренным образом изменяют все сферы жизни общества, принося с собой не только финансовое благополучие населения, дополнительные рабочие места, развитую инфраструктуру, ускорение экономического развития, но и возможные экологические и другие проблемы. Необходимо предвидеть и стараться минимизировать негативные последствия их деятельности. Именно поэтому необходимо разностороннее изучение лучших образцов мирового и отечественного опыта в области создания и деятельности СЭЗ и особенно последствий и изменений в жизни региона, к которым необратимо приведет создание таких экономических образований.[1, с. 125]
Вопрос организации льготных налоговых режимов и привлечения иностранных инвесторов на территории России и Краснодарского края для интенсификации экономического и социального развития территории актуален как никогда. В последнее время он поднимается достаточно часто на самых различных уровнях государственной власти. Не случайно, такими быстрыми темпами была разработана и принята новая редакция закона «Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации». С одной стороны, очевидна необходимость подвести законодательную базу под давно работающий механизм, с другой — необходимо упорядочить процесс раздачи муниципальным образованиям льгот и преференций.
Существующий опыт функционирования показывает, что эффективность СЭЗ невозможна без соблюдения трех основных условий:
- наличия развитой инфраструктуры;
- наличия выгодного экономико-географического положения;
- наличия значимых для инвесторов льгот и привилегий, причем стабильных (то есть не меняющихся в течение длительного периода времени).
Анализируя опыт создания и функционирования СЭЗ в различных регионах и странах мира необходимо сделать выводы о том, что этот процесс, несомненно, выгоден всем странам, организующим на своей территории участки с режимом экономического благоприятствования для привлечения иностранного инвестиционного капитала. Создание СЭЗ являются лишь одной из стратегий развития, разработанных для привлечения, поддержки и поощрения инвестиций, способствующих росту производства, числа рабочих мест и социально-экономических выгод [4, с.23].
Как показывает мировой опыт, создание свободных экономических зон далеко не всегда дает положительные результаты. Основными причинами этого являются определенные просчеты, которые были допущены еще на стадии проектирования. К самым распространенным недостаткам и просчетам можно отнести:
- неудачный выбор месторасположения зоны;
- недостаточное внимание к базовой инфраструктуре;
- несистемное введение экономических льгот;
- отсутствие сильного начального инвестиционного толчка;
- недостаточная конкурентоспособность создаваемых производств по сравнению с другими регионами внутри страны и за рубежом;
- неконтролируемое развитие теневой экономической деятельности,
Таким образом, общей закономерностью является то, что большую эффективность имеют СЭЗ с более благоприятными исходными условиями.
Позитивные факторы воздействия СЭЗ на социально-экономические процессы в регионах их размещения следующие:
- привлечение иностранных инвестиции для развития региона, что может повлечь за собой увеличение объема внутренних инвестиций, усиление государственной поддержки региона, укрепление его финансовой базы;
- развитие банковской системы — потребительское, товарное кредитование, кредитование малого и среднего бизнеса;
- развитие промышленности региона (как отраслей специализаций, так и обслуживающих отраслей), способное привести к увеличению налоговых поступлений в бюджет региона.
- развитие отраслей транспортного комплекса;
- привлечение передовых технологий и внедрение достижений НТП.
- улучшение социального климата в регионе: увеличение поступлений средств в социальную сферу общества, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов населения, повышение требований к квалификации рабочей силы, появляется стимул для развития системы образования, науки и культуры, повышения качества жизни населения региона;
Таким образом, установление режима свободной экономической зоны при соблюдении выше приведенных условий является стимулятором социально-экономического развития региона [5, с.235].
Современная Россия вступила в фазу социально-экономического развития, которая стимулирует возрождение индустрии туризма на качественно новом уровне. На глазах меняется отношение к туризму и отдыху, как одной из важнейших сфер деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти.
В Федеральном законе №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» внесены дополнения по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа, созданы Федеральные агентства по туризму и по особым экономическим зонам [2, с.13].
В 2007 г. семь субъектов РФ победили в конкурсе на создание на своих территориях особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Туристско-рекреационные зоны (ТРЗ) предусматривается формировать в пределах следующих субъектов: республик Алтай и Бурятия, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, Иркутской и Калининградской областях. Эти зоны в будущем должны стать туристскими центрами мирового класса.
Основная цель создания ТРЗ — это диверсификация экономики и создание конкурентоспособного туристического продукта в России, а также формирование в указанных регионах точек роста. Финансирование при создании ТРЗ будет осуществляться за счет бюджетов всех уровней: федерального, регионального и муниципального. Пропорции бюджетных финансирований определены трехсторонним соглашением в процентном соотношении. Как правило, больше половины средств выделяется из федерального бюджета.
Только в Краснодарском крае региональные и федеральные средства равны, в остальных регионах федеральные средства составляют 60—80%. На эти средства будут развиваться инфраструктурное обеспечение ТРЗ, строиться дороги, аэропорты, обеспечиваться водоснабжение, энергообеспечение, газификация, канализация – все, что позволит оптимизировать функционирующие туристические объекты: гостиницы, СПА-комплексы, базы отдыха, горнолыжные курорты. Предусмотрено также широкое привлечение иностранных инвестиций.
В настоящее время идет процесс проектирования ТРЗ с учетом их туристско-рекреационной ориентации. Первоочередное внимание будет обращать на возведение учреждений инфраструктуры и административных деловых центров в каждой зоне. Здесь разместятся территориальные управления — «Особые экономические агентства», созданные как раз для строительства объектов инфраструктуры. Тут же будет и так называемая система одного окна, т.е. все необходимые государственные услуги начнут оказываться резидентам прямо на месте. Они получат все эти государственные услуги в административном деловом центре, расположенном в ТРЗ [5, с. 236].
Развитие всех зон будет осуществляться планомерно и одинаково во времени, Для динамичного привлечения и оптимизации инвестиционных проектов предусмотрен ряд льгот. Так, в каждой зоне будет создан режим дружественного администрирования, т.е. инвестор будет получать государственные услуги максимально быстро, качественно и без проволочек. Но особенно важно для резидента то, что он сможет выкупить земельный участок после завершения строительства туристского объекта по цене ниже рыночной. Размер платы будет фиксирован и составит 2% кадастровой стоимости. Кроме льгот по администрированию, к участку резидента будет подведена необходимая структура за счет государственного бюджета (дороги, электричество, газ, вода). Инвестору останется вкладывать средства только на устройство своей собственности.
Закон также предусматривает возможность создания таких зон на землях особо охраняемых территорий. К сожалению, экологическая общественность не сразу обратила внимание на угрозу особо охраняемым природным территориям, которую несет принятие этого закона. Сегодня, когда туристско-рекреационные особые экономические зоны вот-вот будут созданы, такая опасность стала очевидной.
На территории Краснодарского края, главным образом на Черноморском побережье будет создана Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа федерального значения, предусматривающего систему льгот и преференций федерального уровня, резидентов зоны, инвесторов и строителей – международного уровня.
С позиций организации территории, роль особых экономических зон – однозначно высокая. В этом случае целенаправленно, в соответствии со специальным проектом, создается «функционально-чистая» территория, на основе наиболее полной реализации конкурентных преимуществ, в данном случае рекреационных ресурсов. Это – территории чисто функционального – рекреационного назначения, с определенным регламентом использования [3, с.299].
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на побережье Чёрного моря включает пять участков:
1. «Высокий берег» в городе-курорте Анапа. Участок общей площадью 215 га протянулся вдоль берега Черного моря на 2 км. на возвышающемся плато, непосредственно примыкающем к жилым кварталам города Анапы. Планируемая емкость – 30000 единиц койко-мест.
2. «Агрия». Это покрытый лесом земельный участок площадью 172 га между автомобильной трассой Джубга — Сочи и высоким берегом Черного моря в 32 км от г.Туапсе. Расположена в курортном районе «Агрия» на берегу Черного моря вблизи поселка Ольгинка в Туапсинском районе. Планируемая емкость – 18000 единиц койко-мест.
3. С. Криница – с. Архипо-Осиповка. Это живописная территория общей площадью 570 га, покрытая лесами, протянувшаяся от курорта Криница до курорта Бетта и от Бетты до курорта Архипо-Осиповка, расположена на высоком берегу Черного моря. Планируемая емкость – около 40000 единиц койко-мест.
4. «Благовещенская». За станицей Благовещенской имеются земли поселений площадью 822 га, свободные от застройки, и с точки зрения курортологов являющиеся уникальными для создания крупного рекреационного центра. Территория расположена на территории города-курорта Анапа и представляет собой участок Бугазской косы, окруженный с трех сторон водами лиманов и Черного моря. Планируемая емкость – 60000 единиц койко-мест.
5. «Малый Ахун». Территория площадью 100 га в 2 км от трассы Джубга — Сочи расположена в Хостинском районе города Сочи вблизи горы Малый Ахун на покрытом лесом земельном участке. Планируемая емкость – 8000 единиц койко-мест.
Всего на общей площади в 1845 га планируется разместить единовременно 156000 отдыхающих.
Создание Черноморской ОЭЗ туристско-рекреационного типа будет иметь ряд преимуществ.
Во-первых, на уровне Российской Федерации произойдет усиление позиций туристско-рекреационного комплекса в экономике РФ и на рынке мировых туристско-рекреационных услуг, укрепится имидж РФ как здравницы мирового значения, возрастет экспортный потенциала услуг, улучшится инвестиционный климат для привлечения инвестиций.
Во-вторых, на уровне Южного Федерального округа усилятся позиции Краснодарского края в экономическом пространстве ЮФО за счет развития туристско-рекреационного комплекса края.
В-третьих, на уровне Краснодарского края усилятся позиции туристско-рекреационного комплекса в экономике края, оптимизируется рациональное использование приморской территории края, будет усовершенствована территориальная организация хозяйственно-поселенческой структуры Черноморского побережья и региона в целом, произойдет упорядочение функционально-градостроительных зон. Результатом должно явиться создание известного брэнда для продвижения региона на мировой туристический рынок, рост экспортного потенциала услуг, повышение инвестиционного рейтинга Краснодарского края.
В-четвертых, на уровне муниципальных образований возрастет экономический потенциал территории, повысится качество городской среды за счет рационального использования территории, улучшится инвестиционная привлекательность территории муниципальных образований путем создание благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня
Инвестиционная привлекательность края обусловлена не только государственной поддержкой, но и другими факторами, такими как: выгодное геополитическое расположение, прямой выход к международным морским путям через восемь портов на южных рубежах страны, три существующих крупных аэропорта и строительство еще одного в Геленджике, совершенствующаяся сеть автомобильных дорог, благоприятные природно-климатические условия, способствующие развитию индустрии туризма и отдыха и др.[1, с.234].
Однако по заявлению экологических общественных организаций Краснодарского края все планируемые зоны в различной степени затрагивают особо охраняемые природные территории. Их создание угрожает уникальной природе Черноморского побережья. Наиболее серьезный ущерб природе, по их мнению, может принести создание участков ОЭЗ «Криница — Архипо-Осиповка» и «Благовещенская». Большую часть территории, отведенной под строительство этой ОЭЗ, занимают два памятника природы Краснодарского края — «Урочище сосны крымской Архипо-Осиповское» и «Беттинский бор сосны крымской». В пределах этих памятников не было транзитных дорог и крупных рекреационных объектов, что явилось основной причиной сохранения их относительно благополучного состояния. Строительство ОЭЗ на территории площадью всего около 6 кв.км. даст возможность одновременно разместить 30 тыс. чел. В результате этого, плотность отдыхающих на 1 км2 превысит среднюю плотность населения большинства крупных городов России. Для этих отдыхающих будет доступна береговая линия протяженностью около 15 км, на большей части которой естественные пляжи отсутствуют. Очевидно, что при планируемой сверхинтенсивной застройке памятников природы их сохранение невозможно. Неизбежно будут вырублены заповедные леса из крымской и пицундской сосен, внесенных в Красную книгу России. Создание ОЭЗ «Благовещенская» не оставит ничего от прежней Бугазской косы, которая узкой песчаной полосой протянулась между Черным морем и Бугазским лиманом. Эта коса входит в состав водно-болотного угодья «Кизилташские лиманы», внесенного в перспективный список Рамсарской конвенции и являющегося ключевой орнитологической территорией международного значения. Пострадает от создания этой ОЭЗ и другой уникальный природный объект — Благовещенская коса. Бугазская и Благовещенская косы находятся на территории ландшафтного заказника «Благовещенская коса», созданного в 1995 г. Все пять планируемых ОЭЗ затрагивают самую строгую, первую, зону санитарной охраны курортов Анапа, Геленджик, Туапсинский район и Сочи. Кроме того, ОЭЗ «Агрия» расположена на территории Агрийского ландшафтного заказника, а для строительства ОЭЗ «Малый Ахун» потребуется участок Сочинского национального парка площадью 40 га. Как известно претензии на территорию национального парка незаконны в принципе, власти города Сочи обратились в Минприроды России с просьбой «согласовать включение пяти участков Сочинского национального парка в границы особой экономической зоны». Минприроды проявило принципиальность, и рекомендовало авторам запроса действовать в рамках законодательства. К сожалению, среди краевых чиновников защитников у охраняемых природных территорий не нашлось[3, с. 301].
Очень важно нормирование рекреационных нагрузок на осваиваемые участки, которые возрастут многократно. Существующий метод нормирования допустимых нагрузок на рекреационные территории со временем стал работать против целей самих ООПТ.
Учеными-экологами совместно со специалистами по приему посетителей были разработаны другие основы управления туристским потоком. На первые позиции выходит управленческий подход: планирование, в первую очередь, не количества туристов и отдыхающих, а долгосрочных целей и задач, спектра рекреационных возможностей, форм и видов рекреационной деятельности, различных моделей развития рекреации.
Основой такого планирования является изучение спроса на рекреационные услуги, воздействия туристов на экосистемы и др. Наибольший интерес представляет методика пределов допустимых изменений. Как следует из публикации В.П. Чижовой [6, с.184], американские исследователи Р. Бурден и
П. Ранлерсон сделали попытку поставить величину допустимой нагрузки в зависимость от планируемого уровня допустимых изменений в биогеоценозе. Эти авторы выделяли три уровня допустимой нагрузки:
- низкий — при котором сохраняются редкие, чувствительные к внешнему воздействию виды растений;
- средний — при котором растительный покров на данном участке сохраняется как таковой;
- высокий — при котором необходима искусственная поддержка растительного покрова.
В зависимости от того, какие изменения в природном комплексе организаторы туристско-рекреационной территории считают приемлемыми, такой уровень рекреационной нагрузки и будет принят за допустимый.
Если в методике допустимых нагрузок основным показателем является предельно допустимое количество посетителей в единицу времени на единицу площади, то в методике ПДИ за основной показатель выбраны предельно возможные изменения исходных природных ландшафтов [6, с.185].
Методика ПДИ обращает основное внимание не на тот количественный предел нагрузки, который данная территория может выдержать, а на формулирование условий и управленческих программ по сохранению, поддержанию и восстановлению природных рекреационных ресурсов. По сути это та же нагрузка, но определяемая не только и не столько в количественном выражении, а скорее в качественном.
В последнее время одной из наиболее обсуждаемых отраслей рекреационной сферы является экологический туризм. Учитывая, что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия, при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. В целом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такое специфичное направление туризма, как экологический туризм, может способствовать улучшению качества окружающей среды, так как туристов привлекают прежде всего чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местных жителей, которые должны отчетливо видеть заинтересованность туристов в процветающей природе их региона. Этот вид туризма мог бы развиваться в пределах особо охраняемых природных территорий [3, с.302 ].
Принцип умеренности должен быть главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, и его соблюдение позволит следующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятниками природного и культурного наследия Кубани.
Литература
1.Беликов М.Ю. Северный Кавказ: реалии социально-экономической сферы на пороге тысячелетия (географический аспект): монография. Краснодар: «Печатный двор Кубани», 2002.
2.Кружалин В.И. Научное обоснование создания единой туристско-рекреационной системы России// Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды Ш Международной научно-практической конференции. МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: АНО «Диалог культур», 2008.- С. 13 – 17.
3. Мищенко Т.А. Ретроспективный аспект формирования отраслевой структуры рекреационного комплекса Краснодарского края// Историческая география: теория, методы и инновации; материалы междунар. науч. конф. Санкт-Петербург, 23-25 апреля 2007г. – СПб: ЛГУ им. А.С.Пушкина, 2007. – с.298-302
4.Полухин Е.В., Гужин Г.С. Свободные экономические зоны: надежды, действительность и новые реалии// Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы региональной экономики, экологии и эколого-географического образования». – М.: изд-во МГОУ, 2003. – С.22-25.
5.Рябошапко В.П. Перспективы формирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа // Географические исследования Краснодарского края: сб. научных трудов. Вып. 3. Краснодар: Кубан.гос.ун-т, 2008. – С. 235 – 237.
6.Чижова В.П. История развития подходов к определению допустимой рекреационной нагрузки//Историческая география: теория, методы и инновации: материалы III междунар. науч. конф.- СПб: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2007, С. 180 – 185.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕЛЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.А. БУНИНА»
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ, ПРАВОВОЙ, СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
Сборник научных трудов
По материалам
Российской научно-практической конференции, состоявшейся 26-27 июня 2009 года при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда